鄂州市低保边缘家庭认定办法

（征求意见稿）

总则

第一条 为完善分层分类社会救助体系，规范我市低保边缘家庭认定工作，根据《国务院办公厅转发民政部等单位〈关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见〉的通知》、《湖北省最低生活保障审核确认实施办法》和市委办公室、市政府办公室《关于改革完善社会救助制度的实施方案》及相关社会救助政策法规规定，结合我市社会救助工作实际，制定本认定办法。

第二条 本办法适用我市低保边缘家庭的认定和管理工作，低保边缘家庭指持有本市户籍、共同生活家庭成员人均月收入高于我市城乡低保标准但不超过低保标准2倍（含）、且家庭财产符合相关规定的家庭。

第三条 低保边缘家庭的认定工作遵循属地管理、分级负责、依法公正、高效便民的原则，以家庭收入、财产标准为主要认定依据，兼顾家庭教育、医疗、残疾人保障、婴幼儿营养等刚性支出。

第四条 各区人民政府民政部门负责低保边缘家庭认定监督管理工作，乡镇（街道）人民政府具体负责低保边缘家庭受理、审核、认定工作。村（居）民委员会协助乡镇（街道）做好低保边缘家庭认定及日常管理服务工作。

第二章 认定条件

第五条 低保边缘家庭经济状况应当同时符合下列规定：

（一）家庭人均月收入超出我市低保标准但未超过低保标准2倍；

（二）家庭银行存款、证券、基金、债权、互联网金融资产等资产总值人均低于当地4倍年低保标准；

（三）家庭成员名下无生活用机动车辆，或仅有1辆车且车辆价格低于当地12倍年低保标准；

（四）家庭成员名下仅有1套住房或无房，或有2套住房且人均居住面积不高于统计部门公布的我省人均住房居住面积的1.5倍，住房包括产权住房，不包括宅基地住房；

（五）家庭成员在各类企业中认缴出资额，累计不超过15万元。

第六条 申请家庭有下列情形之一，视为不符合低保边缘家庭认定条件：

（一）共同生活的家庭成员有商铺、办公楼、厂房等非居住用途不动产的；

（二）申请家庭自费安排家庭成员出国留学、旅游，以及收藏高价值名人字画、古董等其他明显高于一般家庭生活消费标准的；

（三）申请前6个月内有大额资产转移或支出（价值3万或以上），且不能提供合理原因的；

（四）家庭成员有意规避法律行为、主动放弃个人收人、财产、赡扶抚养费等相关权益造成生活困难的；

（五）市级以上人民政府民政部门规定的其他情形。

第三章 申请受理

第七条 申请低保边缘家庭一般以家庭为单位，由共同生活的家庭成员向户籍地乡镇（街道）人民政府社会救助窗口提出书面申请，也可通过政务服务平台或应用程序提出申请。

第八条 户籍地与居住地不在一起的家庭可以向居住地乡镇（街道）人民政府提交申请材料。社会救助窗口收到异地低保边缘家庭申请，应当通过政务服务平台提交申请，并于5个工作日内将申请材料推送给户籍地乡镇（街道）人民政府。

第九条 共同生活的家庭成员户籍所在地不同在我市的，可由其中一个户籍所在地与经常居住地一致的家庭成员向其户籍所在地提出申请；共同生活的家庭成员户籍所在地与经常居住地均不一致的，可由任一家庭成员向其户籍所在地提出申请。

共同生活的家庭成员户籍均在我市但不在同一地的，按以下原则确定受理单位：

（一）家庭成员在实际居住地有户籍的，由该户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）受理；

（二）家庭成员中全部或多数户籍在同一地的，由该户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）受理；

（三）家庭成员中未成年子女户籍和父母（或监护人）户籍不在同一地点的，由该家庭父母（或监护人）户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）受理；

（四）属于集体户口的家庭或个人，由集体户口所在地乡镇人民政府（街道办事处）受理；

（五）因各种原因在户籍迁出后未落户的，由其户籍迁出地乡镇人民政府（街道办事处）受理。

同时具备上述两个以上情形的，按上述先后顺序确定。

鼓励有条件的地方实行居住地申办低保边缘家庭认定。

第十条 共同生活的家庭成员包括：

（一）配偶；

（二）未成年子女或已成年但不能独立生活的子女，包括正在接受全日制本科及以下学历教育的子女；

（三）其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同生活的人员。

下列人员不列入共同生活：

（一）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教职人员；

（二）正在服刑或强制隔离戒毒人员；

（三）被宣告失踪或与家庭失去联系两年以上的人员；

（四）市级以上民政部门认定的其他人员。

第十一条 低保边缘家庭申请应按规定提交申请材料，承诺申报信息真实完整，履行授权核对手续，并积极配合相关经济状况核查。调查中发现需要补充有关必要材料的，相关人员应积极予以配合。

可以通过政务服务平台获取的证明材料，不再要求低保边缘申请家庭提交。

第十二条 低保边缘家庭申请应提交以下材料：

（一）申请人户口簿、身份证；

（二）申请、授权及承诺书；

（三）如实填写家庭经济状况信息表，承诺真实诚信并签字确认。

第十三条 乡镇（街道）人民政府收到申请材料后应当及时审查，材料齐全的应予受理；不齐全的应一次性告知补齐所需材料。线下受理的申请，应当及时录入政务服务平台办理。通过告知承诺制办理低保边缘家庭认定的，应以书面形式一次性告知承诺的内容、方式及不实承诺应承担的法律后果。

第四章 核查认定

第十四条 低保边缘家庭认定主要采取信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证、行业评估等方式开展家庭经济状况核查，必要时可以参考家庭生活消费支出状况进行评估。具体程序比照城乡低保办理。

第十五条 乡镇（街道）人民政府应当根据申请人家庭核对结果和调查核实情况，提出审核意见，并在申请家庭所在村（社区）公示7天。公示无异议的，应当组织开展确认工作；公示有异议的，应当重新组织调查核实、开展民主评议，符合条件的，及时做好复核确认工作。区级民政部门应按不低于30%的比例组织抽核复查工作。

第十六条 低保边缘家庭的认定应当自受理之日起20个工作日内完成；通过告知承诺制办理的，应在10个工作日内完成；申请急难型救助的家庭，探索开展“5个工作日制”完成。发生公示有异议、人户分离、异地申办或家庭经济状况调查难度较大等特殊情况的，可延长至45个工作日。

第十七条 对符合条件认定为低保边缘家庭的申请家庭，乡镇（街道）民政部门应及时出具低保边缘家庭认定证明书；对不符合条件不予认定的，应及时出具不予认定通知书，并说明理由和政策依据。

第五章 经济评估

第十八条 低保边缘家庭经济状况是指共同生活的家庭成员所拥有的全部家庭收入和家庭财产。

第十九条 家庭收入指共同生活的家庭成员在低保边缘家庭认定收入核算期内所取得的全部现金及实物收入。主要包括以下四种类型。

（一）工资性收入。各种就业形式所取得的全部劳动报酬和福利收入（扣除必要劳动成本），包括工资、薪金、分红、津（补）贴等。

（二）经营性收入。从事生产经营及有偿服务所取得的经营性净收入（扣除必要生产成本、设备折旧、税收等）。包括种养殖业、建筑业、手工业、运输业、零售餐饮业、加工业、社会服务业等。

（三）财产性收入。动产和不动产净收入（扣除必要费用），包括存款利息、有价证券红利、股份分红、理财产品、集体分红、土地流转、房屋出租等收入。

（四）转移性收入。指国家机关、企事业单位、社会组织对居民经常性转移支付净收入（扣除转移性支出），以及居民之间的经常性转移收入，包括赡抚扶养费、离退休金、失业保险、遗属补助、赔偿收入、捐赠收入等。转移性支出包括税款、社保、赡养等支出。

第二十条 下列收入不计入家庭收入：

（一）政府奖励补助金。包括优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、奖学金、助学金、见义勇为奖励金等；

（二）政府救助类款物。包括社会救助金、社会捐赠救济金、勤工俭学等收入；

（三）规定期限内中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金；

（四）特殊困难对象津补贴。包括高龄津贴和经济困难的高龄、失能老年人服务补贴，事实无人抚养儿童基本生活补贴，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；

（五）人身伤害赔偿中生活补助以外的部分。包括医疗费、误工费、营养费、护理费、丧葬费和一次性抚恤金；

（六）原唯一住房被征收（拆迁）获得的安置补偿款本金（新建或新购房后结余部分除外）；

（七）老年人、残疾人就业收入豁免部分。其中，重度残疾人辅助性就业取得的收入不超过当地最低工资标准部分，其他残疾人及老年人通过打零工、种植（养殖）等所得收入不超过当地最低工资标准的50％部分；

（八）市级以上民政部门规定的其他不宜计入家庭收入的项目。

第二十一条 家庭收入核算评估遵循以下规定：

（一）收入核算周期以申请低保边缘家庭前12个月家庭人均月收入计算；

（二）个人申报收入结合调查核对结果采取就高计算原则；

（三）家庭成员就业灵活性强，收入难以确定的，可以设定劳动力系数综合评定或按务工地最低工资标准计算收入。

（四）从事生产经营、有偿服务收入难以核定的，可参照当地行业、种养殖业收入就低评估原则；

（五）不动产收益一般以合同协议为准，如合同协议明显偏低，可参照市场价格评估；

（六）依靠兄弟姐妹或60岁以上老年人供养的成年无业重度残疾人，供养费核算按不低于50%的比例豁免；

（七）非共同生活的法定赡、抚、扶养义务人有赡、扶、抚养能力的，应将赡、扶、抚养费计入家庭收入。

第二十二条 赡、扶、抚养费计算。有法律文书或协议的，按法律文书或协议计算；无法律文书或协议明显偏低，一般按家庭人均月收入减去家庭人均月刚性支出，结余部分平摊到所有赡扶抚养对象。即赡扶抚养费=（家庭人均月收入—家庭人均月刚性支出）/赡抚扶养人数。其中特殊情形：

义务人为60—70岁老年人，赡抚扶养费=（家庭人均月收入—家庭人均月刚性支出—低保标准2倍）/赡扶抚养人数；

义务人为70岁以上老年人，赡扶抚养费=（家庭人均月收入—家庭人均月刚性支出—当地上年度人均可支配收入）/赡扶抚养人数；

家庭财产状况介于低保对象与低保边缘家庭之间，赡扶抚养费按低保标准确定；家庭财产状况超出低保边缘家庭，赡扶抚养费按当地人均消费支出水平确定。

第二十三条 以下情形可认定为无赡养（扶养、抚养）能力：

（一）低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员、因病致贫重病患者；

（二）无民事行为能力、正在监狱服刑、被宣告失踪或与家庭失去联系满两年且财产状况符合当地低保边缘家庭财产状况规定的人员。

第二十四条 刚性支出包括共同生活的家庭成员基本生活、医疗、教育、残疾保障、婴儿营养等必要支出。刚性支出核算遵循下列规定：

（一）基本生活支出参照当地城乡低保标准2倍核算；

（二）医疗支出指个人自付医疗费用，根据医疗凭证或相关核对系统认定。医疗支出按不超过当地年低保标准的3倍据实扣减；

（三）教育支出指家庭成员就读幼儿园、全日制中等职业学校、高中、高校所缴纳的保教费、学费，参照当地教育部门收费标准核算。教育支出按当地同类公办教育机构学费（保教费）扣减；

（四）残疾保障支出指残疾人进行康复治疗、配备康复器具及特殊教育所产生的必要支出，按相关凭证核算。重度残疾人的残疾保障支出按不超过当地年低保标准的2倍据实扣减，其他残疾人保障支出按不超过当地年低保标准据实扣减；

（五）婴儿营养支出是指保障不满3周岁的家庭成员生长发育所需费用。按不超过当地年低保标准的1.5倍据实扣减；

（六）市级民政部门规定的其他项目。

第二十五条 家庭财产指共同生活的家庭成员所拥有的动产和不动产。动产主要包括银行存款、证券、基金、商业保险、理财产品、债权、车辆等；不动产包括房屋、林木、果园等固定物。家庭财产认定遵照以下规定：

（一）银行存款按家庭成员账户总额认定，理财产品按本金、利息（红利）认定，商业保险按合同给付时间和金额认定，债权按合同协议认定；

（二）机动车辆按厂商出厂指导价认定；

（三）维系家庭生计的必须财产，认定家庭财产时可以适度豁免。

第二十六条 低保边缘家庭经济状况核定主要包括家庭收入的核算和家庭财产的核定。应当在调查和核对的基础上进行核算核定，必要时可以结合低保边缘家庭消费支出情况进行综合评估。

监管服务

第二十七条 区级民政部门、乡镇（街道）人民政府应当在村（社区）公开公示申请家庭初核及最终认定结果，设立投诉举报电话，接受群众监督，完善投信访诉举报查处机制。

第二十八条 国家机关、企事业单位、人民团体，村（社区）及其他社会组织应当积极协助配合调查核实工作，如实提供申请人或家庭相关情况，拒不配合或提供虚假证明的，由市、区级民政部门提交上级相关主管部门依法依纪依规处理。

第二十九条 相关工作人员应认真履行工作职责，在认定过程中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的，所在单位给予行政处分或提交纪律处分，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处罚。对秉持公心、履职尽责但因客观原因导致工作出现失误偏差的工作人员，应当依法依规予以免责或减责。

第三十条 申请家庭成员有义务接受配合调查核实工作，如实申报家庭成员信息及家庭经济状况，授权信息核对，履行诚信承诺，如无正当理由拒不配合相关工作，乡镇（街道）人民政府有权终止审核或取消低保边缘家庭认定资格，并纳入个人征信记录。

第三十一条 依靠家庭供养的低保边缘家庭中的重度残疾人、重病患者，根据个人申请，可参照“单人户”纳入低保救助。低保边缘家庭自认定通过之日起1年内有效，1年后应重新申请认定。

第三十二条 健全低保边缘家庭专项救助政策体系，激励相关部门制定优待政策，完善低保边缘家庭困难生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助制度。

第七章 附则

第三十三条 本办法自发布之日起正式施行，有效期为3年，原《鄂州市低收入家庭认定办法》（鄂州民政文〔2020〕58号）废止。

第三十四条 区民政局可依据本办法制定低保边缘家庭认定细则。

第三十五条 本办法由市民政局负责解释。